作為全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，上海市通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，并取得了顯著效果。在快速推進(jìn)的同時(shí)，裝配式建筑在技術(shù)、管理、監(jiān)管等方面還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和提高，鑒于此，作者提出七大問(wèn)題及七大對(duì)策，供交流。

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主要問(wèn)題

1、管理方面

市場(chǎng)機(jī)制處于條塊分割狀態(tài)。施工、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位習(xí)慣于現(xiàn)澆的模式，對(duì)后續(xù)的工作，有問(wèn)題才解決，對(duì)質(zhì)量的預(yù)控能力不足。預(yù)制構(gòu)件的深化設(shè)計(jì)與現(xiàn)澆部分融合度不高；施工單位對(duì)構(gòu)件綜合性能缺乏相應(yīng)指導(dǎo)能力，統(tǒng)籌不足；而構(gòu)件廠(chǎng)缺乏對(duì)產(chǎn)品的綜合設(shè)計(jì)能力，對(duì)預(yù)制構(gòu)件的節(jié)點(diǎn)連接基礎(chǔ)研究不夠深入；對(duì)節(jié)點(diǎn)連接、抗震等考慮不周，導(dǎo)致產(chǎn)品被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)裝配式發(fā)展形成嚴(yán)重的障礙；構(gòu)件拆分需要提前進(jìn)行，拆分不合理對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、順暢性以及最終的工程質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，而目前的市場(chǎng)難以與之很快適應(yīng)。

質(zhì)量責(zé)任界面有待進(jìn)一步理清。裝配式建筑施工質(zhì)量生產(chǎn)綜合管理規(guī)范缺失，參建各方相關(guān)管理職責(zé)、制度，管理工作標(biāo)準(zhǔn)、流程不夠明確。裝配式建筑需要各單位緊密配合，正由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，設(shè)計(jì)、施工和構(gòu)件企業(yè)、深化設(shè)計(jì)單位處于條塊分割狀態(tài)，導(dǎo)致質(zhì)量責(zé)任界面不夠清晰。如出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，責(zé)任是設(shè)計(jì)、施工還是構(gòu)件廠(chǎng)，目前還沒(méi)有成熟的確認(rèn)方式。

管理體系難以很快與之適應(yīng)。裝配整體式工程，對(duì)項(xiàng)目的整體性和管理的協(xié)調(diào)性要求很高，這對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理能力和管理手段提出了更高的要求。而目前的管理體系，仍處于“現(xiàn)澆”管理階段，在設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工前后之間缺乏整體的思維和管理方法，管理體系需要結(jié)合 BIM 技術(shù)、智能化管理等手段，進(jìn)一步提升。

2、技術(shù)方面

技術(shù)缺乏系統(tǒng)性、整體性。裝配整體式住宅質(zhì)量難保障，不僅是預(yù)制構(gòu)件的組裝問(wèn)題，還涉及如水電安裝配套技術(shù)、運(yùn)輸工具、吊裝技術(shù)、固定連接技術(shù)等

諸多因素。這些技術(shù)雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但是，更需要的是這些技術(shù)的集成和配套，由于標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，影響了配件、配品的標(biāo)準(zhǔn)化和配套技術(shù)的集成，阻礙了質(zhì)量的提高。

配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系仍缺失。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作方面，現(xiàn)行的安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與裝配整體式施工結(jié)合仍不足，在安全防護(hù)、模板支撐、腳手架、機(jī)械機(jī)具管理等方面仍不健全。裝配式的質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和管理不少是套用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。如對(duì)套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對(duì)灌漿密實(shí)程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。

3、設(shè)計(jì)方面

技術(shù)缺乏系統(tǒng)性、整體性。裝配整體式住宅質(zhì)量難保障，不僅是預(yù)制構(gòu)件的組裝問(wèn)題，還涉及如水電安裝配套技術(shù)、運(yùn)輸工具、吊裝技術(shù)、固定連接技術(shù)等

諸多因素。這些技術(shù)雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但是，更需要的是這些技術(shù)的集成和配套，由于標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，影響了配件、配品的標(biāo)準(zhǔn)化和配套技術(shù)的集成，阻礙了質(zhì)量的提高。

配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系仍缺失。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作方面，現(xiàn)行的安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與裝配整體式施工結(jié)合仍不足，在安全防護(hù)、模板支撐、腳手架、機(jī)械機(jī)具管理等方面仍不健全。裝配式的質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和管理不少是套用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。如對(duì)套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對(duì)灌漿密實(shí)程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。

4、預(yù)制構(gòu)件及運(yùn)輸

預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量和供應(yīng)能力仍需要進(jìn)一步的提升。相對(duì)于現(xiàn)澆體系的混凝土，預(yù)制構(gòu)件可供選擇的廠(chǎng)家比較少。預(yù)制構(gòu)件具有結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、外觀(guān)質(zhì)量和尺寸精度要求高、預(yù)埋件和預(yù)留孔的數(shù)量多等特點(diǎn)。現(xiàn)在在上海大規(guī)模推廣裝配式住宅的情況下，很多轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)模具質(zhì)量很難保證，現(xiàn)階段還無(wú)法實(shí)現(xiàn)誤差從“厘米級(jí)”到“毫米級(jí)”的跨越。同時(shí)在某些工地預(yù)制構(gòu)件還存在構(gòu)件標(biāo)識(shí)不清楚、粗糙面設(shè)置不到位、鋼筋留置不規(guī)范等問(wèn)題。

高效的物流體系尚未建立。物流系統(tǒng)對(duì)裝配式推廣相當(dāng)重要，高效的物流系統(tǒng)可以保證構(gòu)件及時(shí)供應(yīng)，減少二次搬運(yùn)，減少預(yù)制構(gòu)件的損壞，降低運(yùn)輸和安裝成本，提升安裝效率，對(duì)提升裝配式的最終質(zhì)量起到相當(dāng)重要的作用。當(dāng)前，物料運(yùn)輸系統(tǒng)還不夠發(fā)達(dá)，不當(dāng)?shù)姆胖脤?dǎo)致運(yùn)輸過(guò)程中的損壞還比較多，構(gòu)件廠(chǎng)、運(yùn)輸過(guò)程和施工現(xiàn)場(chǎng)的銜接還不夠，運(yùn)輸成本還比較高，不少項(xiàng)目出現(xiàn)構(gòu)件來(lái)了沒(méi)處放、安裝時(shí)構(gòu)件放置的位置、次序影響安裝和施工進(jìn)度，施工效率不高。在實(shí)踐過(guò)程中，浦東不少項(xiàng)目通過(guò)制定構(gòu)件供應(yīng)計(jì)劃、并與施工方案緊密結(jié)合，對(duì)預(yù)制構(gòu)件采用“用一層備一層”，即現(xiàn)場(chǎng)備足一層預(yù)制構(gòu)件，以備構(gòu)件供應(yīng)不上使用。隨著運(yùn)輸和現(xiàn)場(chǎng)的銜接越來(lái)越順暢，一些項(xiàng)目可以做到預(yù)制構(gòu)件到現(xiàn)場(chǎng)直接吊裝和安裝，有效減少構(gòu)件現(xiàn)場(chǎng)堆放和二次搬運(yùn)，降低了成本，提高了運(yùn)輸和安裝效率，保證了構(gòu)件的安裝質(zhì)量。

5、施工方面

節(jié)點(diǎn)及灌漿施工不到位。一是結(jié)構(gòu)結(jié)點(diǎn)處鋼筋穿插數(shù)量多，易打架，施工中不能準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)對(duì)鋼筋位置的要求，造成有效高度降低、保護(hù)層厚度不一、鋼筋間距不能滿(mǎn)足規(guī)范要求、鋼筋錨固長(zhǎng)度不足等問(wèn)題，影響結(jié)構(gòu)的功能。二是鋼筋混凝土成型中常用的模板多次使用后板縫較大，易漏漿，尤其結(jié)點(diǎn)處模板連接更為困難，難以保證結(jié)點(diǎn)尺寸，漏漿更突出。其結(jié)果是造成混凝土表面蜂窩、麻面、露筋，甚至出現(xiàn)大的空洞。三是結(jié)點(diǎn)處由于鋼筋密集，振搗尤為困難，易使結(jié)點(diǎn)處的剛度和強(qiáng)度降低；四是灌漿不夠密實(shí)�，F(xiàn)場(chǎng)灌漿未按規(guī)范要求設(shè)置分倉(cāng)縫的情況不少，灌漿密實(shí)度難以保證。

抗裂、防滲等措施不力。如預(yù)制板沿鋼筋方向產(chǎn)生豎向裂縫、安裝完畢后在混凝土澆筑過(guò)程中產(chǎn)生裂縫等；預(yù)制外墻板等處的防水薄弱點(diǎn)滲水等質(zhì)量通病依然存在；施工過(guò)程中形成的孔洞未有效封堵，為日后給水的滲漏提供了大量的空間。

6、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面

監(jiān)理、監(jiān)督措施有缺位現(xiàn)象。采用預(yù)制構(gòu)件，要求監(jiān)理單位采取駐廠(chǎng)監(jiān)造、巡回監(jiān)控的方式，但現(xiàn)實(shí)是，由于構(gòu)件供應(yīng)緊張，實(shí)際監(jiān)理很難到預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位對(duì)構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行管控。由于裝配式建筑不像現(xiàn)澆，在混凝土澆筑前監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)是否符合圖紙和規(guī)范要求，可以“一目了然”，而裝配式建筑缺乏這樣的質(zhì)量控制點(diǎn)，比較分散、隱蔽，總體監(jiān)督檢查困難，短時(shí)期內(nèi)監(jiān)督人員很難適應(yīng)。

7、人力資源方面

目前不少開(kāi)發(fā)商缺乏熟悉裝配式管理流程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)單位缺乏與裝配式建筑相適應(yīng)的系統(tǒng)總體集成的“總設(shè)計(jì)師”，施工單位缺乏與現(xiàn)場(chǎng)管理相適應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理，現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理人員對(duì)施工流程不夠熟悉，能熟練操作的技術(shù)工人更是緊缺，熟悉裝配式問(wèn)題和流程的監(jiān)督人員仍非常有限。

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相應(yīng)對(duì)策

1、全面構(gòu)筑系統(tǒng)性政策法規(guī)體系

配合裝配式工程的推進(jìn)，制定《裝配整體式住宅發(fā)展綱要》，明確從現(xiàn)在起到未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路、發(fā)展模式、規(guī)劃、目標(biāo)和具體實(shí)施辦法。

2、完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，既注重宏觀(guān)指導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)微觀(guān)的具體實(shí)施和可操作性，完善工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體編制規(guī)劃，形成從規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)、檢測(cè)等住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、圖集手冊(cè)等；

二是完善強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化體系；

三是企業(yè)建立適用裝配式工程的工法體系。

完善相關(guān)工法、工藝。注重裝配整體式的工法、工藝，目前要注重與裝配整體式相適應(yīng)的工法、工藝的研究和積累，并形成相應(yīng)體系。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督與管理。有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在執(zhí)行。需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督與管理，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理體系。

3、明確參建各方終身質(zhì)量責(zé)任制

針對(duì)裝配整體式建筑工程不同的參與主體，對(duì)其質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行劃分與界定。住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位為住宅產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

4、研究政府激勵(lì)機(jī)制和政策措施

需要在原有政策的基礎(chǔ)上，制定細(xì)則，確保裝配整體式住宅的比例和預(yù)制構(gòu)件的比例，提升其他類(lèi)工程的比例，并制定相關(guān)激勵(lì)措施。

強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的扶持。雖然《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式住宅建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府辦［2013］52 號(hào)），對(duì)裝配式有面積“獎(jiǎng)勵(lì)”的優(yōu)惠政策，但是卻無(wú)法惠及構(gòu)件企業(yè)，應(yīng)考慮出臺(tái)相應(yīng)政策（如減稅、技改一次性補(bǔ)貼、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等），對(duì)構(gòu)件企業(yè)按照產(chǎn)量給予產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增大產(chǎn)能，豐富產(chǎn)品類(lèi)型，提升質(zhì)量，推動(dòng)預(yù)制構(gòu)件行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如對(duì)預(yù)制構(gòu)件試行免稅或退稅政策，減輕構(gòu)件的成本壓力。

調(diào)整相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)基數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并制定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，給予政策傾斜和扶植，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性。

政策落實(shí)及調(diào)整機(jī)制。保證住宅產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)到位。政府加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)政策的解讀、培訓(xùn)；政策與實(shí)。

5、完善宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)機(jī)制

完善宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體，通過(guò)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，搭建政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、公眾“四位一體”的住宅產(chǎn)業(yè)化宣傳、培訓(xùn)體系，進(jìn)行客觀(guān)宣傳，取得全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的逐步認(rèn)同，為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善教育培訓(xùn)機(jī)制。落實(shí)技術(shù)及管理人員的培訓(xùn)，鍛煉出一大批優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人才，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)特別是項(xiàng)目經(jīng)理，培養(yǎng)一批熟悉裝配整體式住宅的管理人才�！敖柚恰睂�(zhuān)家，建立專(zhuān)家?guī)�，把�?zhuān)家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，為裝配整體式住宅各類(lèi)技術(shù)難題、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等工作提供智力支持。對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)為工程“把脈問(wèn)診”，消除質(zhì)量安全隱患。

6、探索專(zhuān)業(yè)化和一體化建設(shè)模式

推行裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式，鼓勵(lì)形成業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工與構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)裝配式工程的“聯(lián)合體”，積極培育一批可以提供集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工為一體的一條龍服務(wù)的企業(yè)，積極推廣建筑裝修一體化，鼓勵(lì)具有系統(tǒng)集成的一體化公司。

推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。進(jìn)一步提高裝備制造生產(chǎn)能力、配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力和企業(yè)一體化總承包能力，提升裝配式住宅關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和工程建設(shè)水平，提高裝配式住宅產(chǎn)業(yè)成熟度。

7、強(qiáng)化質(zhì)量管理措施的細(xì)化落實(shí)

在報(bào)建、審圖、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保裝配式項(xiàng)目按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)定期開(kāi)展裝配式建筑的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)總結(jié)和通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅處置參建各方的違法違規(guī)行為，加快管理措施的制定和落實(shí)，持續(xù)促進(jìn)裝配式建筑施工水平。